文/何穎思、穗財(cái)宣
今年各地兩會(huì)期間，“零基預(yù)算”成為預(yù)算草案審議的熱詞。在2025年預(yù)算編制中，廣州全面實(shí)施零基預(yù)算改革。廣州市財(cái)政局介紹，已結(jié)合本地實(shí)際研究出臺(tái)了《廣州市本級(jí)2025年零基預(yù)算實(shí)施方案》，以“業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)、零基預(yù)算、科學(xué)評(píng)估、倒逼改革”為基本原則，堅(jiān)持以零為基、以事定錢、以效促用，“四招”強(qiáng)化零基預(yù)算改革落地見(jiàn)效。
招數(shù)一：以“零”為起點(diǎn) 多渠道籌集資金
零基預(yù)算就是從“零”開(kāi)始的預(yù)算編制方法。市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在2025年，廣州對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投入不減反增、加大力度，全力支持重大平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。全面構(gòu)建有保有壓、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌有力、講求績(jī)效的預(yù)算安排機(jī)制，用好“四招”強(qiáng)化零基預(yù)算改革落地見(jiàn)效。
第一招是貫徹業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)多元籌資。廣州財(cái)政以“零”為起點(diǎn)，多渠道籌集資金。將找錢與預(yù)算編制工作一體推進(jìn)，推動(dòng)各部門破除“干事找財(cái)政要錢”的慣性思維，增強(qiáng)自身造血功能。結(jié)合對(duì)接落實(shí)財(cái)政部一攬子增量財(cái)政政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)各單位多方爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、競(jìng)爭(zhēng)性分配資金，利用好專項(xiàng)債和國(guó)債。各部門積極盤活存量資產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)冠名贊助、合作舉辦、場(chǎng)地共建、參與承擔(dān)等方式參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)，如云臺(tái)花園夜經(jīng)濟(jì)開(kāi)創(chuàng)公園文旅市場(chǎng)新路徑，為公共場(chǎng)館園社會(huì)化運(yùn)營(yíng)提供可復(fù)制的優(yōu)秀范本等。各部門積極申報(bào)上級(jí)資金，創(chuàng)新募捐渠道，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與“我為羊城添綠”?！安换ㄥX、辦成事，花小錢、辦大事”成為各部門共同努力方向。
招數(shù)二：加強(qiáng)政策協(xié)同 實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性分配
以“零”為基數(shù)，重新審視評(píng)估所有支出。確需財(cái)政投入的，做好優(yōu)先度排序，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性分配，以符合國(guó)家省市重要政策、重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目方向，具有首發(fā)首創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新能力或具有良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，能帶動(dòng)廣州相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
改變以往財(cái)政部門一家審核部門預(yù)算的模式，在產(chǎn)業(yè)政策、信息化建設(shè)及運(yùn)維兩個(gè)領(lǐng)域建立重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策、資金、工作有效整合，通過(guò)全面清理整合信息化建設(shè)和維護(hù)項(xiàng)目，同比壓減預(yù)算資金36%；通過(guò)協(xié)同審核全市涉企150多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，系統(tǒng)清理財(cái)政資金邊際效益不高的補(bǔ)貼政策，對(duì)不合理、績(jī)效不高的慣性支出及時(shí)剎車，優(yōu)化現(xiàn)有使用財(cái)政資金的產(chǎn)業(yè)政策清單，促進(jìn)政策協(xié)同發(fā)力，初步實(shí)現(xiàn)向財(cái)政資金要效益，向協(xié)同治理要效能的目標(biāo)。
招數(shù)三：實(shí)施精準(zhǔn)保障 兜牢民生底線
切實(shí)落實(shí)應(yīng)保盡保，民生保障不留缺口。兜牢基層“三?！钡拙€，堅(jiān)持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋袃?yōu)先，足額編列“三?！鳖A(yù)算，確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。建立基本民生政策清單，實(shí)施財(cái)政承受能力評(píng)估和應(yīng)用，嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以往年度的增支政策，提高財(cái)政資金保障民生的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性，促進(jìn)民生服務(wù)資源配置更加科學(xué)合理。
通過(guò)統(tǒng)籌資金，市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排超過(guò)500億元用于保障民生事業(yè)領(lǐng)域，集中財(cái)力重點(diǎn)保障普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性項(xiàng)目。如：安排249.4億元支持加強(qiáng)教育強(qiáng)市建設(shè)，支持完善基礎(chǔ)教育供給，提升高等教育水平，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，新增普通高中學(xué)位1萬(wàn)座、基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位6萬(wàn)座；安排189.8億元支持加強(qiáng)社會(huì)保障，支持促進(jìn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，強(qiáng)化“一老一幼”服務(wù)保障。
招數(shù)四：厲行節(jié)約 堅(jiān)決過(guò)緊日子
廣州財(cái)政以“零”為方向，削減不必要的開(kāi)支。進(jìn)一步細(xì)化行政性經(jīng)費(fèi)審核，2025年部門預(yù)算編制要求在公用經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決各類工作經(jīng)費(fèi)，“可干可不干的”不予安排支出，能自己干的盡量自己干，減少委托業(yè)務(wù)費(fèi)和無(wú)效低效的課題費(fèi)支出。
值得一提的是，廣州制定了市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享共用試行辦法，將低效、閑置、超配資產(chǎn)調(diào)劑共享，禮堂、會(huì)議室、展廳、體育場(chǎng)館等會(huì)議文體活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)放共享，探索公務(wù)用車市場(chǎng)化保障，進(jìn)一步提高市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置效益和使用效率，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
此外，廣州實(shí)施政府采購(gòu)帶量集中采購(gòu)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低行政運(yùn)行成本。如市財(cái)政局推動(dòng)市應(yīng)急管理局聯(lián)動(dòng)相關(guān)區(qū)及下轄鎮(zhèn)街，為符合條件的70余支應(yīng)急救援隊(duì)伍購(gòu)置專業(yè)救援裝備4000余臺(tái)套，節(jié)約資金847萬(wàn)元，節(jié)約率26%。
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
