廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論員陳文杰
近日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案二審稿提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。草案二審稿增加規(guī)定，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，進(jìn)一步釋放出強(qiáng)化法治保障的積極信號(hào)，有助于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展筑牢法治根基。
“兩個(gè)不得”各有深意，精準(zhǔn)發(fā)力。前者明確收費(fèi)行為不能越法，旨在防止有人巧立名目，向民企收取不合理費(fèi)用；后者明確罰款要嚴(yán)格依法，重在約束執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)，防止趨利性執(zhí)法?！皟蓚€(gè)不得”雖側(cè)重點(diǎn)不同，但目的十分明確——?jiǎng)χ竵y收費(fèi)、亂罰款。
長(zhǎng)期以來(lái)，亂收費(fèi)、亂罰款是一些民企的切膚之痛。個(gè)別地方和部門存在以行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)的行為，把執(zhí)法異化為創(chuàng)收手段，把民企視為收割對(duì)象，有的地方甚至出現(xiàn)“法律法規(guī)允許的收，法律法規(guī)不允許的也收”等亂象，執(zhí)法權(quán)異化為罰款權(quán)。究其原因，還是權(quán)力之手過(guò)于任性，缺乏剛性約束。
要讓民企大顯身手，就得時(shí)時(shí)刻刻管住不安分的權(quán)力之手。從去年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次作出全面系統(tǒng)規(guī)范，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，再到剛召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”，近來(lái)一系列政策和措施不僅指向進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更釋放出規(guī)范涉企執(zhí)法的強(qiáng)烈信號(hào)。由此來(lái)看，此次草案二審稿新增相關(guān)規(guī)定，可謂順勢(shì)而為，更是有的放矢。
厘清權(quán)力邊界，讓企業(yè)依法說(shuō)“不”。為何一些于法無(wú)據(jù)的無(wú)理收費(fèi)、罰款，一個(gè)敢收，一個(gè)愿交？除了缺乏有效的監(jiān)管和約束機(jī)制之外，權(quán)力之手沒(méi)被法律的戒尺打過(guò)手板也是重要原因之一。此次草案二審稿新增的“兩個(gè)不得”正是直擊要害——通過(guò)法律形式明確禁止無(wú)依據(jù)的行政干預(yù)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)公權(quán)力的約束?！皟蓚€(gè)不得”讓所有收費(fèi)和罰款行為必須于法有據(jù)的同時(shí)，也讓民企敢于對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款說(shuō)“不”。
落實(shí)雙向監(jiān)管，提升執(zhí)法透明度。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)實(shí)中一些地方對(duì)執(zhí)法部門監(jiān)督不力，是逐利執(zhí)法肆無(wú)忌憚的原因之一。對(duì)此，草案二審稿增加規(guī)定，要求國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。這一機(jī)制將政府履職情況納入人大監(jiān)督框架，打破了以往“單向監(jiān)管”的傳統(tǒng)，無(wú)形中增強(qiáng)了政策執(zhí)行的透明度與約束力，也倒逼地方政府在制定涉企政策時(shí)更注重科學(xué)性和合法性。
法律的生命力在于實(shí)施。作為2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的標(biāo)志性改革舉措之一，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議已對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案進(jìn)行二次審議，足見(jiàn)其立法進(jìn)程之快。相信民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的順利落地，在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展切實(shí)保駕護(hù)航的同時(shí)，也將成為完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的“重要拼圖”，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
